Der Bayerische Landesbeauftragte für den Datenschutz; Stand: 01.12.2009
(Die erst im Jahr 2009 in Kraft getretenen Gesetzesänderungen,
insbesondere im
sind in diesem Tätigkeitsbericht nicht berücksichtigt. Dies gilt auch für die zum Bayerischen Versammlungsgesetz ergangene Eilanordnung des Bundesverfassungsgerichts vom 17.02.2009.)
| 1. | Dank |
| 2. | Ein Überblick: Datenschutz heute |
| 2.1. | Datenschutz - alter und neuer grundrechtlicher Persönlichkeitsschutz |
| 2.1.1. | Klassisches Verständnis von Datenschutz |
| 2.1.2. | Neue Freiheitsbedrohungen - neue Datenschutzrechte |
| 2.2. | Datenschutz trotz informationeller Selbstentblößung? |
| 2.3. | Förderung von Selbstdatenschutz und Datenschutzkompetenz |
| 2.4. | Zeitgerechte Datenschutzkontrolle im öffentlichen Bereich |
| 2.5. | Beteiligung an Gesetzgebungsverfahren |
| 2.6. | Öffentlichkeitsarbeit |
| 2.7. | Transparenz hoheitlicher Datenverarbeitung und Datenschutz |
| 2.8. | Schlussbemerkungen |
| 3. | Schwerpunkte im Berichtszeitraum - ein Überblick |
| 3.1. | Grundsatzentscheidungen des Bundesverfassungsgerichts zur Online-Durch suchung, automatisierten Kennzeichenerfassung und Vorratsdatenspeicherung |
| 3.2. | Heimliche polizeiliche Wohnungsdurchsuchung verfassungsrechtlich problematisch |
| 3.3. | Polizeiliche Übersichtsaufzeichnungen von Versammlungen |
| 3.4. | Videoüberwachung von Versammlungsteilnehmern durch stationäre polizeiliche Kameras |
| 3.5. | Keine Online-Durchsuchung und keine heimliche Wohnungsdurchsuchung für den Verfassungsschutz |
| 3.6. | Grundrechtseingriffe im Maßregelvollzug ohne ausreichende Rechtsgrundlage |
| 3.7. | Richtervorbehalt beachten |
| 3.8. | Weitergabe von personenbezogenen Informationen an die Presse |
| 3.9. | Beschluss des Bundesverfassungsgerichts zur Videoüberwachung öffentlicher Orte und Einrichtungen |
| 3.10. | Datenschutz bei Bürgerbegehren |
| 3.11. | Ein bemerkenswerter Einzelfall |
| 3.12. | Elektronische Steuerverwaltung - aber nicht ohne Datenschutz! |
| 3.13. | Note 1 - leider noch nicht für den Datenschutz an Schulen |
| 3.14. | TIZIAN |
| 3.15. | ELENA |
| 3.16. | Hört und sieht der Chef denn alles? - Telekommunikation am Arbeitsplatz |
| 3.17. | Die Volkszählung 2011 wirft ihre Schatten voraus � |
| 3.18. | Datenschutz - auch bei Geodaten |
| 3.19. | Der behördliche Datenschutzbeauftragte |
| 3.20. | E-Mails und Fernmeldegeheimnis |
| 3.21. | IP-Protokollierung auf Webservern |
| 3.22. | Datenschutzgerechte Entsorgung |
| 4. | Polizei |
| 4.1. | Gesetz zur Änderung des Polizeiaufgabengesetzes |
| 4.1.1. | Automatisierte Kennzeichenerkennung |
| 4.1.2. | Online-Durchsuchung |
| 4.1.3. | Heimliche Wohnungsdurchsuchung |
| 4.1.4. | Benachrichtigungspflicht bei der "Polizeilichen Beobachtung" |
| 4.1.5. | Präventive Rasterfahndung |
| 4.2. | Bayerisches Versammlungsgesetz (BayVersG) |
| 4.2.1. | Allgemeine Befugnis zur Datenerhebung |
| 4.2.2. | Bild- und Tonaufnahmen oder -aufzeichnungen von Versammlungsteilnehmern |
| 4.2.3. | Übersichtsaufnahmen |
| 4.2.4. | Übersichtsaufzeichnungen |
| 4.3. | Kriminalaktennachweis (KAN) |
| 4.4. | Speicherungen in der Staatsschutzdatei |
| 4.5. | Polizeiliche Speicherungen in der Antiterrordatei |
| 4.6. | Öffentlich zugängliche Sexualstraftäterdatei |
| 4.7. | Haft-Entlassenen-Auskunfts-Datei-Sexualstraftäter (HEADS) |
| 4.8. | Speicherungen in sonstigen Dateien |
| 4.9. | Automatisierte Kennzeichenerkennung |
| 4.10. | Präventive Telekommunikationsüberwachung |
| 4.11. | DNA-Maßnahmen zur vorbeugenden Verbrechensbekämpfung |
| 4.11.1. | DNA-Maßnahmen wegen mehrerer nicht-erheblicher Straftaten |
| 4.11.2. | Formblätter bei DNA-Maßnahmen |
| 4.12. | Erkennungsdienstliche Behandlung |
| 4.13. | Video- und Bildaufzeichnungen |
| 4.13.1. | Videoüberwachung in Innenstadtbereichen |
| 4.13.2. | Videoüberwachung von Versammlungsteilnehmern durch Überwachungskameras |
| 4.13.3. | Auskunft der Polizei über Videoaufzeichnungen von Versammlungsteilnehmern |
| 4.13.4. | Bildaufnahmen bei polizeilichen Gewahrsamnahmen |
| 4.13.5. | Präventive Bildaufnahmen von Jugendlichen |
| 4.14. | Akkreditierungsverfahren und Zuverlässigkeitsüberprüfungen |
| 4.14.1. | Akkreditierungsverfahren bei Großereignissen |
| 4.14.2. | Zuverlässigkeitsüberprüfungen durch Arbeitgeber und Polizei |
| 4.15. | Datenabfragen und Datenübermittlungen |
| 4.16. | Auskunftserteilung über polizeiliche Speicherungen |
| 5. | Verfassungsschutz |
| 5.1. | Änderung des Bayerischen Verfassungsschutzgesetzes (BayVSG) |
| 5.1.1. | Wohnraumüberwachung ("Großer Lauschangriff") |
| 5.1.2. | Auskunft über Telekommunikationsverkehrsdaten |
| 5.1.3. | Verdeckter Einsatz technischer Mittel zum Abhören und Aufzeichnen des nicht-öffentlich gesprochenen Wortes außerhalb von Wohnungen |
| 5.1.4. | Online-Durchsuchung |
| 5.1.5. | Heimliche Wohnungsdurchsuchung |
| 5.1.6. | Auskunftsanspruch über die beim Landesamt für Verfassungsschutz gespeicherten Informationen |
| 5.2. | Datenschutzrechtliche Prüfungen beim Verfassungsschutz |
| 6. | Justiz |
| 6.1. | Gesetzgebung |
| 6.1.1. | Datenschutz in der Dritten Säule der Europäischen Union |
| 6.1.2. | Heimliche Online-Durchsuchung zur Strafverfolgung |
| 6.1.3. | Gesetz zur Neuregelung der Telekommunikationsüberwachung und anderer verdeckter Ermittlungsmaßnahmen sowie zur Umsetzung der Richtlinie 2006/24/EG |
| 6.1.4. | Gutachten des Max-Planck-Instituts zur "Rechtswirklichkeit der Auskunftserteilung über Telekommunikationsverbindungsdaten nach §§ 100 g, 100 h StPO |
| 6.1.5. | Eilanordnung des Bundesverfassungsgerichts zur Vorratsdatenspeicherung |
| 6.1.6. | Gesetz über den Vollzug der Freiheitsstrafe, der Jugendstrafe und der Sicherungsverwahrung (Bayerisches Strafvollzugsgesetz) |
| 6.1.7. | Grundrechtseingriffe im Maßregelvollzug ohne Rechtsgrundlage |
| 6.1.8. | Entwurf eines Gesetzes zur Aufbewahrung des Schriftguts der Justiz |
| 6.1.9. | Bundesratsinitiative Bayerns zur Stärkung der Aussagekraft von Führungszeugnissen |
| 6.1.10. | Unterstützungspflicht öffentlicher Stellen |
| 6.2. | Gerichtlicher Bereich |
| 6.2.1. | Wohnungsdurchsuchungen bei Gefahr im Verzug - richterlicher Bereitschaftsdienst |
| 6.2.2. | Zuverlässigkeitsüberprüfung nach dem Rechtsberatungsgesetz |
| 6.2.3. | Veröffentlichung von Gerichtsurteilen |
| 6.2.4. | Automatisiertes Grundbuchabrufverfahren bei Notaren |
| 6.3. | Strafverfolgung |
| 6.3.1. | Beteiligung von Sachverständigen an Strafermittlungen - Besorgnis der Befangenheit |
| 6.3.2. | Anfragen der Staatsanwaltschaften bei Sozialbehörden |
| 6.3.3. | Gewährung von Akteneinsicht durch die Staatsanwaltschaft - Anhörung der Betroffenen |
| 6.3.4. | Kontenabfragen durch die Staatsanwaltschaften |
| 6.3.5. | Anordnung von Blutentnahmen bei Gefahr im Verzug |
| 6.3.6. | Dokumentationspflicht bei Gefahr im Verzug |
| 6.3.7. | Benachrichtigung bei Maßnahmen der Telekommunikationsüberwachung |
| 6.3.8. | Umfang der Akteneinsicht und Aktenführung bei besonders sensiblen Daten |
| 6.3.9. | Abfragen aus der Zentralen Vollzugsdatei |
| 6.3.10. | Datenübermittlung an die Presse |
| 6.4. | Justizvollzug |
| 6.4.1. | Verwaltungsvorschriften zum Bayerischen Strafvollzugsgesetz |
| 6.4.2. | Videoüberwachung des Besucherverkehrs |
| 6.4.3. | Überwachung von Telefonaten |
| 6.4.4. | Anfertigung von Briefkopien - Unterrichtung des betroffenen Gefangenen |
| 6.4.5. | Notwendigkeit einer förmlichen Verpflichtung ehrenamtlicher Mitarbeiter |
| 7. | Vermessungsverwaltung |
| 7.1. | Daten des Liegenschaftskatasters für Landkreise |
| 8. | Ordnungswidrigkeitenverfahren |
| 8.1. | Umfang der Datenerhebung in Ver kehrsordnungswidrigkeitenverfahren |
| 8.2. | Anhörung wegen Verkehrsordnungswidrigkeit |
| 9. | Gemeinden, Städte und Landkreise |
| 9.1. | Beschluss des Bundesverfassungsgerichts zur Videoüberwachung öffentlicher Orte und Einrichtungen |
| 9.2. | Regelung der Videoüberwachung im Bayerischen Datenschutzgesetz |
| 9.3. | Erhebung des Fingerabdrucks als Nachweis der Zutrittsberechtigung zu Schwimmbädern |
| 9.4. | Inanspruchnahme privater Inkassounternehmen durch Kommunen in Verwaltungsvollstreckungsverfahren |
| 9.5. | Datenschutz bei Bürgerbegehren |
| 9.6. | Weitergabe von Unterschriftenlisten innerhalb der Stadtverwaltung und an einen privaten Dritten |
| 9.7. | Behandlung sensibler personenbezogener Daten in öffentlicher Gemeinderatssitzung |
| 9.8. | Weitergabe von Adressdaten an den Feuerwehrverein |
| 9.9. | Bekanntgabe von Bauvorhaben |
| 9.10. | Der übereifrige Mitarbeiter |
| 10. | Einwohnermeldewesen |
| 10.1. | Neuordnung des Meldewesens |
| 10.2. | Erlass einer Meldedatenverordnung |
| 10.3. | Melderegisterauskünfte für Wahlwerbezwecke |
| 10.4. | Übermittlung von Melderegisterdaten an den Bayerischen Rundfunk bzw. die GEZ |
| 10.5. | Die Stadt ist kein Adresshändler! |
| 11. | Steuer- und Finanzverwaltung |
| 11.1. | eGovernment-Projekt KONSENS |
| 11.1.1. | Steueridentifikationsnummer |
| 11.1.2. | Projekt OpenELSTER |
| 11.1.3. | Projekt ELSTERLohn II |
| 11.1.4. | ELSTER-Clearingstellen |
| 11.2. | Automatisierte Kontenabfrage im Besteuerungsverfahren |
| 11.2.1. | Rechtslage |
| 11.2.2. | Praktische Umsetzung |
| 11.3. | Auskunftsanspruch in der Abgabenordnung |
| 11.4. | Auskunftsersuchen der Finanzämter über Teilnehmer von Fortbildungsveranstaltungen |
| 11.5. | Nachweis von Krankheitskosten als außergewöhnliche Belastung |
| 12. | Schulen |
| 12.1. | Evaluation an Schulen |
| 12.2. | Datenschutz in der Schule - Änderung der Durchführungsverordnung zu Art. 28 Abs. 2 BayDSG |
| 12.2.1. | Verfahren Notenverwaltungsprogramm |
| 12.2.2. | Videoaufzeichnung an Schulen |
| 12.2.3. | Internetauftritt von Schulen |
| 12.2.4. | Passwortgeschützte Lernplattform |
| 12.3. | Einwilligung bei Schülerbefragungen |
| 12.4. | Vertretungsplan auf der Schulhomepage |
| 12.5. | Datenschutz bei Schulchroniken |
| 12.6. | Gesundheitsdaten in Schulzeugnissen |
| 12.7. | Lautsprecherdurchsagen mit namentlicher Nennung der von Erziehungsmaßnahmen betroffenen Schüler |
| 13. | Hochschulen |
| 13.1. | Einsicht in Hochschulzeugnisse verstorbener Verwandter zur Familienforschung |
| 14. | Gesundheitsverwaltung, Veterinärverwaltung und Verbraucherschutz |
| 14.1. | Errichtung einer zentralen und einheitlichen Datenbank zur Lebensmittel-, Veterinär- und Futtermittelkontrolle durch die Gesundheitsverwaltung ("TIZIAN") |
| 14.2. | Übermittlung einer amtsärztlichen Bescheinigung zur Prüfungsunfähigkeit an eine Hochschule nach freiwilliger Untersuchung |
| 14.3. | Forschung mit Daten des Veterinäramts |
| 14.4. | Änderungen des Gesundheitsdienst- und Verbraucherschutzgesetzes |
| 14.4.1. | BayDSG als Rechtsgrundlage für die Übermittlung und Weitergabe sensibler Daten |
| 14.4.2. | Weitergabe von Daten zur Verfolgung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten |
| 14.4.3. | Schutz der Gesundheit von Kindern und Jugendlichen |
| 15. | Medizinische Forschung und Evaluation |
| 15.1. | Errichtung einer Forschungsdatenbank für kinder- und jugendpsychiatrische Studien |
| 15.2. | Mammographie-Screening |
| 15.2.1. | Einladungswesen |
| 15.2.2. | Begriffserläuterungen in der Einladung |
| 15.2.3. | Evaluation der Intervallkarzinome und der Mortalität im Mammographie-Screening |
| 15.2.4. | Datenhaltung in einem externen Rechenzentrum |
| 15.2.5. | Externe Call-Center |
| 16. | Änderungen des Heilberufe-Kammergesetzes |
| 17. | Soziales |
| 17.1. | Soziale Forschung |
| 17.1.1. | Forschungsvorhaben zur Untersuchung der Situation von Kindern in gleichgeschlechtlichen Lebenspartnerschaften |
| 17.2. | Zentrum Bayern Familie und Soziales |
| 17.2.1. | Evaluation des Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetzes |
| 17.3. | Kindeswohl und Datenschutz |
| 17.4. | Krankenversicherungsrecht (Krankenkassen, MDK) |
| 17.4.1. | MDK ISmed 3 |
| 17.5. | Wohngeldstellen |
| 17.5.1. | Presse- und Öffentlichkeitsarbeit mit Sozialdaten |
| 17.6. | Arbeitsgemeinschaften (ARGEn) und Sozialämter |
| 17.6.1. | Datenschutz bei Arbeitsgemeinschaften nach § 44 b SGB II |
| 17.7. | Heimrecht |
| 17.7.1. | Anonymisierung der Prüfberichte der Heimaufsicht |
| 17.8. | Jugendämter - Auskunft über Namen von Behördeninformanten |
| 17.9. | Gesetzentwurf über das Verfahren des elektronischen Entgeltnachweises (ELENA-Verfahrensgesetz) |
| 18. | Verkehrswesen - Anbindung der Fahrerlaubnisbehörden an das Kraftfahrt-Bundesamt |
| 19. | Gewerbe und Handwerk |
| 19.1. | Bekanntgabe personenbezogener Daten von Bezirkskaminkehrermeistern im Internet |
| 19.2. | Veröffentlichung von Insolvenzen im Mitteilungsblatt einer Industrie- und Handelskammer |
| 20. | Landwirtschaft - Öffentlichkeitsarbeit in der Verwaltung für Ländliche Entwicklung |
| 21. | Personalwesen |
| 21.1. | Neuordnung des Bayerischen Beihilferechts |
| 21.1.1. | Vernichtung nicht zurückgegebener und Löschung elektronisch gespeicherter Belege |
| 21.1.2. | Überprüfung der Notwendigkeit und Angemessenheit von Aufwendungen durch Dritte |
| 21.1.3. | Übertragung der Beihilfesachbearbeitung auf Dritte |
| 21.1.4. | Verwendung einer elektronischen Gesundheitskarte bei der Beihilfe |
| 21.1.5. | Vertrauensärztliches Gutachten bei psychotherapeutischen Leistungen |
| 21.1.6. | Eigenes Beihilfeantragsrecht für berücksichtigungsfähige Angehörige |
| 21.1.7. | Übermittlung von Beihilfebescheiden in elektronischer Form |
| 21.2. | Geltendmachung von Regressansprüchen nach einem Dienstunfall |
| 21.3. | Anforderung und Vorlage des Personalakts anlässlich einer Bewerbung |
| 21.4. | Veröffentlichung von Mitarbeiterdaten im gemeindlichen Mitteilungsblatt |
| 22. | Medien und Telekommunikation |
| 22.1. | Orientierungshilfe zur datenschutzgerechten Nutzung von E-Mail und anderen Internetdiensten am Arbeitsplatz |
| 22.2. | Benutzung dienstlicher Telekommunikationsanlagen |
| 23. | Statistik |
| 23.1. | Nochmals: eGovernment-Projekt "Amtliche Schuldaten" |
| 23.1.1. | Operative Datenbank |
| 23.1.2. | Auswertungsdatenbank |
| 23.2. | Datenschutz beim Mikrozensus |
| 23.3. | Vorbereitung der Volkszählung 2011 |
| 24. | Spezielle datenschutzrechtliche Themen |
| 24.1. | Musterablaufplan für das datenschutzrechtliche Freigabeverfahren |
| 24.2. | Bayerisches Geodateninfrastrukturgesetz |
| 25. | Technischer und organisatorischer Bereich |
| 25.1. | Sicherheit bei Internetanwendungen und Servern |
| 25.2. | IP-Protokollierung auf Webservern |
| 25.3. | Geltungsbereich der Vorratsdatenspeicherung für Behörden |
| 25.4. | Erkenntnisse aus Prüfungen |
| 25.4.1. | Geprüfte Einrichtungen |
| 25.4.2. | Beschriftung von Etiketten in Reha-Kliniken |
| 25.4.3. | Löschen der E-Mail-Konten ausgeschiedener Mitarbeiter |
| 25.4.4. | Datenschutzgerechter Einsatz von Outlook auf den Clients |
| 25.4.5. | Zugriffsbefugnisse des behördlichen Datenschutzbeauftragten |
| 25.4.6. | Hinweise zur datenschutzrechtlichen Freigabe und zur Führung des Verfahrensverzeichnisses |
| 25.4.7. | Entsorgung von Datenträgern mit personenbezogenem Inhalt |
| 25.4.8. | Sicherheit im ePass Verfahren |
| 25.5. | Beratungsleistungen |
| 25.5.1. | Vorbemerkungen |
| 25.5.2. | Entwicklungen zur elektronischen Gesundheitskarte |
| 25.5.3. | Projekt elektronische Fallakte (eFA) im Städtischen Klinikum München |
| 25.5.4. | Weitere Entwicklung Fortbildungspunktekonto für Ärzte |
| 25.5.5. | Verfahrensfreigabe bei verteilten Verfahren / Online-Portalen |
| 25.5.6. | Bestellung eines IT-Sicherheitsbeauftragten |
| 25.6. | Technisch-organisatorische Einzelprobleme |
| 25.6.1. | Übertragung der Aufgaben eines behördlichen Datenschutzbeauftragten an einen Dritten |
| 25.6.2. | Datenschutz im Bürgerbüro |
| 25.6.3. | Übermittlung von Passbildern im Rahmen von Verkehrsordnungswidrigkeiten |
| 25.7. | Orientierungshilfen |
| 26. | Die Datenschutzkommision |